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【yabo.com】全面剿灭劣V类水的思考

作者: 来源:点击数: 发布时间: 2020-01-08

 韓光壽

為全麵提升水體質量,去年3月,[浙江 的英 文:Zhejiang]省委、省政府召開全省剿滅劣V類水誓師大會,向全省發出剿滅劣V類水(以下簡稱“剿劣”)決戰決[勝 的拚音:shèng]的衝鋒號。瑞安市委[主要 的英 文:main]領導在會上作表態發言,表明全力打造“綠水青山”至美新瑞安的決心。本文結合瑞安當前水環境治理中存在的[問題 的英 文:foul-ups],提出[自己 的英 文:his]的思考和[建議 的英 文:pointers]

一、存在的問題

瑞安境內河網密布,共有河道2418條,河道總長2679。6公裏,水域總麵積88。6平方公裏。改革開放以來,[隨著 的拚音:suí zhe][經濟 的英 文:economic]的發展,環境問題日益突出,近半河道受到不同程[度 的拚音: dù]的汙染■yabo.com共建共享■。近幾年來,瑞安將治水作為轉型升級最關鍵的突破口,加大治水投入力度(約90億元),強力推進汙水治理、環保基礎設施[建設 的英 文:building]、水利基礎設施建設等[工作 的拚音:gōng zuò],取得階段性成效。但[由於 的英 文:Meanwhile][曆史 的英 文:History]欠賬多,全麵“剿劣”還麵臨著不少困難與問題。

一是“剿劣”任務重,縱深推進難。根據省、市部署,僅2017年,瑞安就要剿滅塘下、羅鳳等6個省市控劣V類水質斷麵(全省33個省市控劣V類水質斷麵中瑞安占有6個,其中省控1個,市控5個),完成444條劣V類河道和小微水體剿滅任務及逾160萬平方米的河道清淤任務〖yabo.com周报〗。

二是資金壓力大,後續跟進難。瑞安八年“五水共治”[計劃 的英 文:plan]涉及26類200多個子項目,總投資200多億。其中近三年的行動計劃涉及資金94億,特別是[一些 的拚音:yī xiē]環境基礎設施建設,都需要政府硬性財力[解決 的英 文:settle],資金保障壓力[很大 的英 文:huge]

三是截汙工程要求高,精細化工作推進難。由於曆史的原因,瑞安沿海城鎮布局,說城像城、說村是村,二、三級管網及接戶管途經建築密集區,工程實施難度非常大,很多涉及“三舊”改造。截汙納管工程是精細活,如果不講接戶率,沒有認真實施好最後一米,那就發揮不了作用。

四是“低小散”曆史悠久,沿岸產業轉型慢、提升難。瑞安產業起源於“村村點火、戶戶冒煙”式的[家庭 的英 文:family]作坊,“低小散”格局比較明顯,需經曆一段較長時間的規劃調整和[自然 的英 文:natural]調整,不[可能 的英 文:would]一蹴而就。

五是全民治水氛圍不夠,治水成果鞏固難。瑞安“五水共治”中,[企業 的拚音:qǐ yè]“抱團”參與治水的氛圍不夠,公民主動參與者較少,“政府幹、群眾看”現象在一定程度上存在。另外,一些前期已治理達標的河道,常[出現 的英 文:There]汙染反彈現象,治水成果鞏固難在一定程度上存在。

二、全麵推進“剿劣”的建議

“剿劣”是奪取“五水共治”攻堅戰全麵[勝利 的英 文:victory][一場 的英 文:one]硬仗,做好“剿劣”,有著[重要 的拚音:zhòng yào]的現實[意義 的英 文:meanings]。從瑞安層麵看,它是順應瑞安百姓期盼的重大民生工程,也是事關瑞安社會穩定的理政要事;是推進瑞安轉型發展的客觀要求,更是“加快融合發展、打造至美瑞安”的重要舉措。結合調研所得,筆者提出以下五點建議。

一是堅持全民共治,問計於民。“剿劣”是一項全社會工程,需要全民的積極參與,更需要全民監督。要強化輿論宣傳,通過各種載體宣傳“剿劣”,提升其知曉率、[影響 的英 文:effect]力。要抓好誌願[服務 的拚音:fú wù],依托工青婦和民間社團組織發展誌願者隊伍,[成立 的拚音:chéng lì]“剿劣”公益聯盟。要健全群眾監督機製,通過設立舉報熱線、信箱及組建微信監督群等,做到發現問題第一時間處置。

二是堅持標本兼治、精準施策。要圍繞徹底剿滅劣V類水質斷麵、整體剿滅全域劣V類水“兩條底線”,堅持“水岸同治、標本兼治,線麵結合、流域治理,問題導向、一河一策”的總體工作要求,采取一切[可以 的拚音: kě yǐ]采取的措施,確保如期保質保量完成任務。要全麵摸清底數,對[所有 的英 文:all]水體進行“地毯式”徹底排查,確保不留盲區、不留死角。要強力推進排汙口整治,嚴格執行“三個一律”要求,確保全麵整治到位。要著力治理各類汙染源,強力推進工業汙染、農業農村麵源汙染治理。要打好“拆、截、清、封、防、調”組合拳,強力推進城中村改造、違法建築拆除、“四無”生產經營單位整治;加強城鄉汙水處理設施和配套管網建設,提高汙水收集率、處理率和達標排放率,全麵完成工業集聚區和[城市 的拚音:chéng shì]居住小區零直排整治;深入推進“溫瑞水係活水暢流”和河道打卡、拓寬等工程,提高河道自淨能力。要開展“剿劣”中期工作評估,對每條河道進行完整建檔,針對發現的問題研究對策,切實做到[科學 的英 文:Science]治水。

三是堅持建管並舉,管治結合。要進一步理順建管體製,針對水利建設工程實施過程中涉及部門廣、審批環節多的情況,建議建立定期聯合審批機製,以縮短項目前期時間。要科學調整明確各部門責權,建立[包括 的英 文:included]城管、水利、規劃、環保、住建、農林等各部門共同擔責的治水聯席[會議 的拚音:huì yì]製度,進一步明確各部門和各鎮街在城區河道的治水責任。要寓服務於監管,摒棄簡單化的監管模式,為企業和群眾提供更細致入微的服務,引導相關企業提升生產工藝,為失山、失林、失業的群眾謀求新的生存方式。

四是堅持責任到位,確保成效。要嚴格落實主體責任,屬地“一把手”總牽頭、負總責,硬化各級“河長”責任機製,決不能讓“河長製”[成為 的英 文:Become]“河長秀”。要嚴格考核工作責任,建立“日巡查、周研判、月考核”常態製度,以水質論英雄、定優劣,強化導向,嚴肅問責。

五是堅持依法治水,依法護水。“法令行則國治國興”。國家《環境[保護 的英 文:protects]法》《水法》和省《綜合治水工作規定》等係列法律法規,為“剿劣”行動提供了法律保障。要把“剿劣”涉及的法律法規納入宣傳[教育 的英 文:education]重要內容,唱響依法治水、依法管水的“好聲音”,[[形成 的英 文:caused] 的拚音:xíng chéng]全民依法治水、護水的輿論環境。要緊盯重點領域,深化“督查+執法”聯運模式,依法加大監管和查處力度,從嚴裁量,做到辦案一件、震懾一片,以“良法美製”支撐和促進劣V類水剿滅戰取得勝利。要拓寬行政執法監督渠道,對相關職能機關在水環境監管中存在的亂作為、不作為、慢作為以及執法不嚴、執法不公等問題開展行政執法監督,督促相關部門履行職責。

作者單位:瑞安市審管辦

本文為溫州市社科聯“2017年優秀社科論文”



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